关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告

  为深入推进信访工作法治化，依法维护信访秩序和社会公共秩序，保障信访人合法权益，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国集会游行示威法》《信访工作条例》以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等法律法规及司法解释，现就依法处理信访活动中违法犯罪行为通告如下：

  一、规范合法信访行为，明确不予受理、不再受理边界

  信访是公民、法人和其他组织的法定权利，行使信访权利必须遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体利益和他人合法权益，严格遵循法定流程，理性接受处理结果，摒弃“以闹求解决、以访施压”错误想法，自觉维护公共秩序与信访秩序。各级信访、政法及相关职能部门持续畅通线上、线下合法信访渠道，常态化开展矛盾纠纷前端化解，依法保障群众合理诉求。

  1.信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

  2.信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

  （一）三个不予受理情形

  1.信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关、单位提出的走访事项，上级党委和政府信访部门不转送、交办，上级机关、单位不予受理。

  2.信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

  3.属于人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等政法机关职责范围，涉及民商事、行政、刑事等领域诉讼权利救济，已经、正在或者依法应当由政法机关通过法定程序处理的信访事项，信访部门及其他行政机关不予受理。

  （二）两个不再受理情形

  1.信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。

  2.涉法涉诉信访事项已经依法终结的，各级党委、政府信访部门和其他机关、单位不再受理。

  二、信访活动中各类违法违规行为处置

  信访人在信访过程中实施下列行为，经工作人员劝阻、批评或者教育仍拒不改正的，公安机关依法采取现场处置措施；违反治安管理行为的，依法给予行政处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  1.信访事项正在办理、信访诉求已依法解决或信访事项已依法终结，信访人仍以同一事实理由重复走访、网上恶意投诉、长期在接待场所缠访闹访的。

  2.越级走访，5人以上集体访拒不按规定推选代表，聚众围堵、滞留信访接待场所纠缠滋事，经劝阻拒不离开的。

  3.在信访场所、公共场所故意裸露身体，情节恶劣，故意损毁公共财物、投掷杂物冲击办公区域的。

  4.将老人、病患、残疾人、婴幼儿等无自理能力人员遗弃在信访场所施压滋事，经劝导拒不领回的。

  5.在机关、信访接待场所摆放花圈、遗像、祭品，焚烧纸钱，停放尸体，扰乱正常办公、信访秩序的。

  6.以口头、书信、发送信息等方式骚扰、侮辱、恐吓、诽谤干扰他人正常生活、威胁人身安全的。

  7.尾随跟踪、偷拍、窥探、散布工作人员及家属隐私，上门围堵居所纠缠滋事的。

  8.捏造事实诬告陷害工作人员、其他群众，企图使其受到追责处分、治安或刑事追究的。

  9.追逐、拦截、辱骂、恐吓、殴打、推搡、故意伤害工作人员或其他群众情节恶劣的。

  10.在机关周边、广场等公共场所张贴、散发信访传单、呼喊煽动性口号、穿戴状衣、悬挂横幅、出示状纸，聚众哄闹、非法聚集，静坐、滞留，经劝阻拒不停止的。

  11.在机关、单位办公场所周围围堵、冲击机关、单位或拦截公务车辆的。

  12.在道路、桥梁、路口静坐拦车、长时间阻断交通、干扰交通运营的。

  13.非法拦截、攀爬营运车辆，乘车抛撒信访材料，阻碍车辆正常通行的。

  14.利用网站、短视频、社交群组等手段以信访为名编造、散布有关信访事项的虚假信息，煽动、串联、胁迫、利诱他人集体闹访，雇佣、资助他人协助缠访滋事，跨区域串联纠集人员非法走访的。

  15.专门设立网站、公众号、社交群组，用于在信访活动中实施各类违法犯罪活动，为违法信访提供技术支持的。

  16.以信访为名侵占公私财物，借机敛财，插手社会管理事务，扰乱社会秩序的。

  17.以赴上级、异地走访或闹访、网络曝光、轻生等手段要挟索要超出政策范围财物。信访事项已依法解决后仍反复缠访，敲诈公私财物的。

  18.暴力阻碍国家机关工作人员依法执行公务，冲撞警戒管控区域，阻碍消防车、救护车、警车等应急车辆通行，非法限制工作人员人身自由的。

  19.策划、煽动、组织非法集会、游行、示威，不听工作人员劝阻的。

  20.编造险情、疫情、警情，投放危险物质，扬言实施个人极端事件，扰乱公共秩序的。

  21.非法携带枪支、弹药、弓弩、匕首等管制器具，或易燃易爆、毒害性、放射性、腐蚀性危险物质进入机关、信访接待场所、公共场所、公共交通工具的。

  22.实施放火、爆炸、驾驶车辆肆意冲撞等行为，危害公共安全的。

  23.信访活动中其他扰乱公共秩序、侵害人身财产安全、危害公共安全的违法犯罪行为。

  三、依法从重处罚情形

  存在下列情形的，公安机关在治安处罚幅度内从重处罚；构成犯罪的，量刑时依法从重：

  1.在重大节日、重要会议、重大活动等敏感时段，或赴重点管控区域、非指定信访接待场所违法信访，造成不良影响的；

  2.组织、策划、串联、煽动、资助违法信访的首要分子、骨干人员，幕后操控缠访闹访的；

  3.信访过程中实施殴打、侮辱工作人员、打砸损毁公私财物等暴力行为的；

  4.曾因违法信访被训诫、行政拘留、刑事处罚，屡教不改再次实施同类违法信访行为的。

  四、从轻、减轻及免予处罚情形

  坚持教育与惩戒相结合，对初次实施信访违法行为、情节轻微，且存在下列情形之一的，可依法从轻、减轻行政处罚；情节显著轻微、未造成不良后果的，仅予以训诫教育，不予处罚：

  1.主动停止违法行为，自行清理现场、消除不良影响，未造成人员受伤、财物损毁、秩序混乱的；

  2.被哄骗、裹挟参与违法活动，主动脱离现场并检举组织者线索、配合调查取证的；

  3.主动投案、如实陈述违法事实，签订息访承诺书，承诺依法逐级有序信访的；

  4.主动赔偿公共财物、工作人员损失，赔礼道歉并取得谅解的。

  本通告自发布之日起施行。

  中共兴安盟委政法委员会

  兴安盟中级人民法院

  兴安盟检察分院

  兴安盟公安局

  兴安盟司法局

  兴安盟信访局

  2026年6月26日